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鄉鎮政府在土地管理中有哪些權力和責任?

2021-11-01  神州國土

根據現行《土地管理法》、《城鄉規劃法》和有關政策規定,鄉鎮政府在土地管理中有下列職責和權力:

一、宅基地審批權。對農村村民住宅用地,原《土地管理法》只賦予鄉鎮政府審核權,審批權在縣級政府。2020年1月1日起實施的《土地管理法》第六十二條將農村村民住宅用地審批權下放鄉鎮政府,規定農村村民住宅用地,由鄉(鎮)人民政府審核批準,其中涉及農地轉用,依照相關法律規定辦理審批手續。2019年,農業農村部、自然資源部印發《關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔20196號),對審批權下放后如何具體履行宅基地審批做出具體規定。詳情:農村宅基地如何申請,如何審批?請看官方解答,附申請審批流程圖

二、設施農業用地備案權對農村種植、養殖設施農業用地,原來鄉鎮政府的主要職責是簽訂用地協議、督促土地復墾等,備案由自然資源和農業農村部門負責。2019年,自然資源部、農業農村部印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔20194號)作出新的規定,提出設施農業用地由農村集體經濟組織或經營者向鄉鎮政府備案,鄉鎮政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。

三、違反城鄉規劃行為的處罰權《城鄉規劃法》第六十五條賦予了鄉鎮政府強制拆除權,規定在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

四、制止非法占用土地職權。《土地管理法》第三條規定,各級人民政府應當采取措施,全面規劃,嚴格管理,保護、開發土地資源,制止非法占用土地的行為。鄉鎮政府屬于一級人民政府,亦有該職責和權力。但各級人民政府如何制止非法占用土地行為,法律法規并無明確規定,這造成實踐中想作為者可能會亂作為、不愿作為者有充足的理由。

五、保護永久基本農田職責。《土地管理法》第三十四條規定,鄉鎮政府應當將永久基本農田的位置、范圍向社會公告,并設立保護標志。當然,從實踐來看,永久基本農田的準確位置、范圍都在自然資源部門的數據庫中,在電腦圖件上,是用坐標標明位置的。一些根本無法耕種的石坡、甚至海面可能也是永久基本農田。鄉鎮政府不清楚基本農田位置,甚至土地承包經營權人也不清楚的狀況較為突出。

六、部分用地審核職權。《土地管理法》第六十一條規定,鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設,需要使用土地的,經鄉(鎮)人民政府審核,向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請。

此外,廣東、廣西等省(區)政府已明確將農村宅基地監督檢查權、違法行政處罰權明確由鄉鎮政府實施。一些地方政府還將宅基地以外的非法買賣土地、非法批準使用土地的行政處罰權以及其他土地行政審批、行政檢查和管理權授權鄉鎮政府實施,這需要了解當地的規定。隨著'放管服'改革的推進,鄉鎮政府承接的權利越來越多,表面上看,鄉鎮權利越來越大,但鄉鎮人員少、缺乏相應技術人才力量支撐,被動接受責任“甩鍋”問題也越來越突出。

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